案例回放

　　某集采机构受采购人委托，对某办公楼的物业管理服务进行公开招标采购。

　　对于本项目的实施，财政部门在政府采购情况告知单上明确：“本项目提前启动实施，采用一次招标三年沿用、合同一年一签的方式实施，项目服务期限三年，每年预算200万元。”

　　招标文件中也明确规定：“本项目服务期限为3年，采取一次招标三年沿用、分三个年度分别签订合同的方式实施。本项目第一年的采购预算为200万元人民币，超过采购预算的投标不予接受”。

　　同时，该项目的招标文件中还明确评标办法采用综合评分法，并明确了中标人的推荐办法：本项目评标委员会由5人组成，各评委按照评标办法对每个投标人进行独立评分，再计算平均分值，按照每个投标人最终平均得分的高低依次排名，推荐出中标候选人。

　　招标文件公布后，有供应商提出质疑，认为该项目评标委员会的组成不合法，理由是该市的《政府采购项目评审委员会组成及项目评审规则暂行办法》中明确规定：评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，一般的招标项目，成员人数应当为五人。采购金额在500万元以上或技术复杂、预算超过300万元的项目，成员人数应当为7人。本项目虽然每年预算200万元，但一次招标三年沿用，所以一次招标的预算额为600万元，超过了500万元，所以评标委员会应当为7人，由5人组成不合法。

　　引出问题

　　对于此类一次招标三年沿用、分三个年度分别签订合同的采购实施项目，有两个问题值得探讨。

　　1．该如何认定招标采购的项目金额？

　　2．评标委员会成员数量又该如何确定？

　　专家点评

　　采购额应为（200×3）万元

　　要判定评标委员会的成员人数，关键是判定采购金额是多少。对于一般的采购项目来说，基本都是一年一招，其采购金额自然就是当年度的预算金额。但对于采用一次招标三年沿用、分三个年度分别签订合同的方式实施的采购项目，其项目采购额又该如何认定呢？

　　关于这个问题，业内大概有两种意见。

　　第一种：本项目采用一次招标，三年沿用、合同一年一签的方式实施，招标采购的数量只是每一年的，每一年的预算为200万元，投标人的投标价也是报出第一年的，因此采购金额应当认定为200万元。

　　第二种：本项目虽采用一次性招标，招标的数量是第一年的，投标人的投标总价也是第一年的，但由于这一次招标决定了以后三年的量和预算，财政预算一年一预算，后两年的预算还没有下来，属于提前启动，中标供应商的既得利益是3年的合同。因此，真正的采购金额（虚拟）应当是200×3=600万元。

　　对此，笔者更支持第二种意见。笔者以为，本项目招标的虽是一年的预算200万元，但实际后续2年的预算400万元也共同完成了招标，只是由于财政预算年度的特征，合同签约只能一年一度，而中标人的既得利益相当于采购预算600万元，因此应当认定真正的采购金额（虚拟）为600万元。

　　评标委员会成员应为7人

　　评标委员会成员人数须为单数，人数多少则根据采购项目的金额和技术复杂程度而定。

　　在评审小组的人数构成上，根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第18号）第四十五条规定，评审小组应当由5人以上的单数组成。在操作实践中，以上所说的“5人以上单数组成”，也包括5人。各地区也根据地区实际制定了相关的《政府采购项目评审委员会组成及项目评审规则暂行办法》。

　　因以上案例所在地区的《政府采购项目评审委员会组成及项目评审规则暂行办法》明确规定：评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面专家组成，一般的招标项目，成员人数应为5人；采购金额在500万元以上或者技术复杂、预算超过300万元的项目，成员人数应当为7人。

　　综上所述，以上案例的真正采购金额（虚拟）应认定为600万元，超过了当地《政府采购项目评审委员会组成及项目评审规则暂行办法》中规定的500万元，那么案例中项目的评标委员会成员人数就应当为7人，而不是5人。

　　法律链接

　　《政府采购货物和服务招标投标管理办法》

　　第四十五条评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应当为五人以上单数。其中，技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。采购数额在300万元以上、技术复杂的项目，评标委员会中技术、经济方面的专家人数应当为五人以上单数。