6月30号国家发改委网站显示根据《国务院关于取消一批职业资格许可和认定事项的决定》(国发〔2016〕35号),国家发展改革委取消2项职业资格许可和认定事项,分别为:(1)价格鉴证师;(2)招标师。
这是李克强总理在6月1日的国务院常务会议上决定再取消一批职业资格许可和认定事项做出的决策。在近两年已分五批取消272项职业资格许可和认定事项基础上,再取消招标师等47项职业资格。采购与招标特邀国际关系学院“公共市场与政府采购研究所”所长赵勇和招标师在线网常务副总裁刘坚文就业内人员此项举措表现出不同角度的担忧谈自己的看法。<?xml:namespace prefix = "o" ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />
01招标师不是制度的取消,招标师“取消”之说法不成立
赵勇:招标师取消的说法是不成立的。作为曾经的一项行政许可,国务院决议所取消的是招标师准入资格,而非招标师本身。作为招标采购领域的一项技能评定方式,“招标师”评价体系的建立,十分必要且不可或缺。
刘坚文:政府对于招标师职业资格的的行政干预取消了,并不是否认职业资格这个制度。
02招标服务行业需要对专业人才技能的认定标准
赵勇:招标代理行业,是一个需要具备专业技能的服务行业。招标采购从业人员作为专业服务的提供者,需掌握一定的专业知识。在任何服务行业,不同的从业人员的服务水平是有高低之分的。市场需要一个服务者能力的评定信号鉴别不同服务人的能力。如果由第三方组织等社会机构来对服务者的能力素质进行评价,那么可以降低总的评价成本并且更加具有权威性和公信力。在成熟的市场经济中,这种社会评价体系比较健全的情况下,每名从业人员都希望通过提供服务给自己带来更多的业务机会和利润,那么势必要在服务市场证明自己的价值。通过学习、考试或评估,将参与人分级,评估的结果清晰明确,可供采购人选择项目经理时参考,是个有力的评定信号。也只有建立明确的评价体系与标准,才可有效避免招标采购领域人才市场的“柠檬化”(柠檬市场,也称次品市场,其主要表现为“劣币驱逐良币”)。
刘坚文:招标师水平属于评价类的职业资格,反映的是获得证书的人是否拥有做这个工作的能力。代表着你干这个工作当中你处于什么水平,并不是能不能干招标师这件事。
03回归市场应该关注招标师的等级而非有、无招标师
刘坚文:我比较认同目前市场上的招标师真正出现了的这个看法.不应该以行政的手段去界定招标师,一个企业认定一个招标从业者在从业的过程中应该达到什么标准,起初这是这个企业个性化的需求,但当大量的企业有这样的认识后就是一个共性化的问题。当市场主体才开始发觉,认识使用人员的标准的界定,形成了群体化的用人标准共识之后,对于从业人员的使用标准,就是典型的市场化的意义,满足了真正的用人的需求。据我了解,最初招标师最初产生时走的就是水平认定和市场化认定的路线。这次国家宣布准入制招标师资格的取消认定,是个利好的消息,对于市场市场主体才有可能真正发挥主观能动性,真正意义上的招标师才有可能出现在市场上。
赵勇:评定权利的回归市场,并不是招标师职业化的终点。下一步,我们要关注的不再仅是“有无招标师”,而应是如何更好的细分招标师等级。试想,招标师可以分为初级、高级、中级,采购人可以根据项目的不同类型与重要性寻找招标代理项目执行人,大型复杂项目委托高级招标师,一般常规项目交托初级招标师;项目的采购方案制定委托高级招标师,执行采购流程委托初级招标师等等。既能使采购人利益更大化,又使招标采购人力资源得到更有效的配置。这才是一个领域成熟有序发展的标志。
如此看来,取消发改委对招标师职业资格认定,权责回归行业协会,由市场需求配置细化,更好的发挥导向作用,不仅不是坏事,还可能成为招标行业人才职业化的发展之机。(采购与招标)