■张惠玲

　　财政部近日发布《政府采购代理机构管理办法》（征求意见稿），公开征求社会各界意见。作为从事政府采购招标代理业务的一线工作者，笔者对征求意见稿非常关注，通读几遍后，感受非常深。

　　从招标代理的发展趋势看,如果仅组织招标流程、严格执行流程管控,已不能满足招标人对项目效率和效益追求的需要。一味地强化流程操作培训，更使得招标代理成为无差别的劳务型工作。如何创造差异性价值,提高招标代理服务的附加价值，增强招标代理机构的核心竞争力？答案就是专业化。征求意见稿第七条也提出，代理机构应提高确定采购需求、编制采购文件、拟定合同文本和优化采购程序的专业化服务水平。

　　在国外，招标采购没有招标代理机构这个角色,但是存在咨询机构。国内，招标人选择招标代理机构时，往往看重其过往承担类似项目的业绩情况。当前，我国放开招标代理各项资质，代理机构零门槛竞争的，就是解决问题的能力、提前预判并避免问题的经验、专业的视角和全面周到的项目延伸考虑。这就需要招标代理机构细分市场，钻研特定项目类型，进而形成不可替代的专业地位。

　　那么，如何提高专业化服务水平？笔者认为，应基于对目标细分市场的深入了解和认知。例如医疗卫生领域，应对医疗设备的品种、用途、技术性能、同类设备市场竞争情况有全面了解。在提供招标代理服务方面，前端可延伸到医疗技术的发展对医疗水平提高的推动作用，从而为医院的设备采购决策提供有效咨询；后端可延伸到设备合同管理与效益考核，为医院提高管理效能提供参考咨询。这样一来，招标代理就不仅仅是组织形式，而是扮演了咨询者的角色，成为医院规范管理的好助手，代理机构的专业化发展才能落到实处，实现供需双方共赢。

　　鉴于各行各业招标代理工作差异性较大，如建筑工程与政府采购对招标代理机构的权利义务规定不同，各地区对招标代理机构执业的规范要求也不同，推行全国统一的委托代理协议标准化范本难度比较大，但笔者认为有其必要性。通过制定标准化的委托代理协议范本，能够进一步明确招标人与代理机构之间的权、责、利，减少纠纷，降低风险。因此，建议征求意见稿增加相关条款。

　　此外，笔者注意到，征求意见稿突出强调了代理机构的信用评价管理。第十一条对采购人、评审专家、代理机构三大主体的信用评价工作提出了要求；第十二条列出了代理机构信用评价管理的具体内容；第十六条明确，对于信用良好的代理机构可优化检查频次。然而，良好的意图能否实现，关键在于实际操作中的各方当事人能否公平、公正地给出评价。如，专家对代理机构的评价不应不负责任地随便填写，而应通过约束机制使其承担真实性责任。还应避免代理机构为讨好专家取得良好信用评价而对专家“百依百顺”，放弃应有的评审原则和对法规的坚守。这些可能出现的问题，希望立法者予以考虑。

　　征求意见稿第十六条提出，县级以上人民政府财政部门可结合信用评价对信用良好的代理机构优化检查频次。笔者对此持赞同态度，如果信用评价能落到实处，客观真实地反映代理机构的诚信、专精，有关财政部门应减少日常检查频次，鼓励代理机构诚信创优。（作者单位：国义招标股份有限公司）