|
在12月8日江西省政府召开的全省“十三五”综合应急救援工作会议上，南昌市委常委、副市长华清做了题为《政府主导 保障引领——全力推动应急救援队伍健康长效发展》的典型经验发言。
华清介绍说，南昌市采取“政府主导、梯次建设、多元保障”的做法，探索“向社会力量购买公共服务”，将政府"PPP"模式引入乡镇专职队伍建设，形成了应急救援队伍的长足发展。
注重顶层设计
应急救援队伍建设 纳入城市整体规划
随着九龙湖新城强势开发，朝阳、瑶湖新城蓬勃兴起，新建撤县设区，南昌城市建成区面积已突破280平方公里，地上、地下城市快速交通网加速推进，万达茂等超大城市商业综合体不断涌现，应急救援工作面临前所未有的挑战。
近年来，南昌市委、市政府高度重视综合应急救援队伍建设，将其摆在经济社会建设的“大盘子”中统筹推进，瞄准“执勤力量充实、队伍管理规范、经费保障高效、职业认可增强”的目标，采取“政府主导、梯次建设、多元保障”的做法，扎实提高政府专职队伍“职业化、专业化、规范化”水平，探索出了一条有效破解“招不来、留不住、用不好”等瓶颈难题的新路子，实现了队伍“数量”、“质量”双增长。
南昌市政府主导抓规划。注重顶层设计，将应急救援队伍建设纳入城市整体发展规划，相继出台《政府专职消防队管理规定》、《全市综合性应急救援工作要点》、《南昌市“十三五”期间综合性应急救援队伍建设意见》等配套文件，立足省会城市应急管理需要，明确了建队标准、人员征召、装备配备等方面要求。
去年颁布实施的《南昌市消防条例》，专门对各级政府专职队伍建设的相关环节进行了明确，为应急救援队伍健康发展提供了法律依据和政策支撑。其中，南昌市训练基地由省政府和南昌市共同出资建设，南昌市物资装备保障基地和其他设区市“两个基地”均由同级政府出资完成建设。
在保障基地建设上，南昌已投入使用。此外，省政府和南昌市政府共同出资2275万元购置的90米登高平台消防车已列装南昌市一线救援队伍。
先行先试开路
推进应急救援大队事业编制
据介绍，南昌市通过返聘消防退伍士兵提高待遇、确定队伍事业单位机构属性等，增强了职业吸引力。
南昌市政府紧紧抓住全省政府专职消防队伍建设试点现场会的有利契机，大力推广青山湖区政府批准应急救援大队为区属事业单位，进行事业单位登记，办理组织机构代码，成立基层党组织的经验做法。
同时，南昌市政府采取“向社会力量购买公共服务”的方式，明确政府专职队员劳动合同制度，由用人单位与专职队员直接签订用工合同，办理了“六险一金”，确保了队伍稳定。
此外，将政府专职队伍建设列入政府任期目标，逐年与各县（区）签订责任状，定期督办、年终考评。按照“依靠政府、整合资源、多点培育、整体推进”的思路，注重加强全市应急救援队伍统一指挥、联勤联动、协同配合的应急能力。将公安、交通、消防、安监、环保等应急救援力量全部纳入市政府应急救援指挥体系，依托市应急救援支队，定期拉动演练、磨合队伍，切实发挥政府统一调度指挥的作用，提升队伍协同作战、应急处突能力。
据了解，在南昌县，结合城市基础设施建设和棚户区改造，在老城区或工业园区规划建设政府专职应急救援队，按照县级消防站标准配齐政府专职队员和救援装备，提高快速反应能力。
同时，采取“县级每3~5个毗邻的乡镇联合建队”模式建设联用专职救援队伍，配备不少于1辆灭火救援车辆和5名政府专职队员，主要承担“洪涝灾害、森林火灾、交通事故、建筑火灾”等应急救援初期处置任务，逐步消除农村集镇救援力量的“空白点”。南昌县按照“轻重缓急、逐步覆盖”的原则，建成了8个乡镇专职综合应急救援队，救援力量覆盖60%乡镇。
探索多元保障
政府“PPP”模式引入乡镇专职队伍建设
南昌市抢抓新型城镇化建设和城市基础设施建设的发展机遇，大力推进应急救援力量建设，在中心县区、城市新区、经济开发区、工业集中区和经济较发达乡镇，积极探索“政府主建、政企联建、多乡合建”的队伍建设模式，逐步实现综合应急救援体系向乡镇延伸。
南昌市在全省率先下发《关于落实工作任务的通知》，将政府专职队伍营房建设、装备配备、业务经费等纳入同级财政预算，并根据各县区经济发展情况给予奖励补助。在乡镇专职队伍建设过程中，按照“区县为主、市级补助、乡镇自筹”的多元化保障思路，采取了市、县（区）、乡镇三级财政配套形式，确保队伍建设顺利推进。
据了解，目前，南昌市建有政府专职队29个，其中城市专职队11支，乡镇专职队18支，专职队员520名，文员161名。“十三五”期间，南昌市将按照“做强城市队站，填补乡镇空白”的思路，探索将政府“PPP”模式引入乡镇专职队伍建设的可行性，新建城市专职队15个，乡镇专职队19个，新增专职队员735名，实现专业应急救援力量翻倍增长、全面覆盖的目标。
据介绍，全市先后投入专项经费3.39亿元，其中人员经费8302万元，装备经费1.25亿元，站点建设经费1.31亿元，“十三五”期间还将投入5.2亿元，全面解决队站布点、硬件提质、人员及日常运行经费等难题，根据辖区灾害事故特点，南昌市组建轨道交通救援队。2017年6月底前，研究出台组建方案并完成工作试点。2018年全面完成队伍组建挂牌，承担灾害事故救援任务。
建立薪酬体系
待遇与经济发展水平挂钩
队伍要“招得来、留得住”，加强保障待遇是关键。政府专职应急救援队伍是一支常备应急救援力量，队员24小时执勤备战，从事灭火救援高危行业。对于征召的合同制队员，要严格落实省政府关于队员工资待遇“不低于所在地上年度在岗职工平均工资”要求，提高保障水平，保持队伍相对稳定性。
为此，南昌市政府常务会专题审议政府专职队伍的发展问题，要求人保、财政等部门共同研究、协同用力，明确专职队员薪酬待遇与省会城市经济发展水平相挂钩，建立了涵盖基础、等级、工龄和高危津贴、绩效考核等内容的薪酬体系，并随全市平均工资水平增长相应提高，以更优保障、更大空间推动政府专职队伍朝职业化迈进。目前，全市政府专职消防员人均经费达到8.5万元，平均工资达到4300元，为全省最高。
推行“三定”制度
实行“4×3”训管模式
针对以往政府专职队员招收门槛较低、素质参差不齐等问题, 通过规范招收程序、吸收优秀人才、保留部队骨干等举措，从源头上严把政府专职队员准入门槛，确保人员质量。应急、消防、人社、财政等部门联合核定招聘数量、明确招聘程序、发布招聘简章，实行公开招聘，经考试、考核、面试、体检评定后，择优录用。同时，优先录用消防部队退役军人和有驾驶、维修等技术专长人员，返聘消防部队政治素质硬、指挥能力强、实战经验足的退役官兵，担任应急救援专家组成员或专职消防队骨干，有效提升了队伍整体素质。
针对政府专职队伍成分杂、管理难等问题，推行定编、定岗、定责培训管理制度，实行“4×3”训管模式，即按集中训练、实地见习、入队锻炼、战力形成4个阶段，分别培训90天，考核合格后方可进行下一培训阶段，逐步实现由“混编”向“单编”过渡。专职队伍管理一律参照部队条令条例，正规“四个秩序”，建立了工作绩效考评、班长骨干选拔、任用考核等一系列机制，实现所有队员“能上能下、有进有出”的动态管理。
南昌市推广单编队与现役队“交叉轮训”制度，定期抽调一定比例的专职队员到现役中队轮训，安排经验丰富的现役官兵驻点指导。按照“一专多能”要求，着力构建“大救援”应急处置力量体系，将全市划分为5个战区，各应急救援力量建立“遂警出动、多警联勤、用警同步”的联勤联动机制，采取随机拉动、联合演练等形式，切实提升队伍实战能力。
华清表示，南昌市将按照“应建尽建、全面覆盖”的原则，制定好政府专职队伍建设规划，形成合力布局，大力推行单编执勤模式，持续加大保障力度，全面落实工资福利待遇，切实营造拴心留人环境。
|
