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昨日，《江苏省民政厅2016年度向社会力量购买服务项目清单》正式公布，这也是首批省级民政类社会服务购买清单。省民政厅全年将拿出2.44亿元采购资金，通过公开竞标、邀标、单一采购、委托等形式，向社会组织、企事业单位购买23个大项目的服务。 “能拿出来的业务，都要拿出来采购。我们首次梳理的购买清单，将融合政府、企业和社会组织三股力量，共同服务好目标群众，这也是国家战略。”省民政厅社会组织管理局局长朱龙英介绍，购买服务是大趋势、大方向，国务院和省政府都已出台意见，推动转变政府职能，改革创新公共服务提供方式，加大政府购买服务力度。“这次的清单出炉其实释放出信号：今年是购买服务的‘突破年’。这也是个引导，今后全省民政系统所有事务性业务，能向社会组织购买的，都应该购买，逐渐形成服务项目化、采购公开化的气候。” 这份清单上的采购内容几乎涵盖了所有民政业务，包括退役士兵教育培训、社区公益服务、老年精神关爱工程、省第二次全国地名普查省级技术服务、全省敬老月文艺汇演、社会组织等级评估、优抚对象数据核查、救助专项督查、省养老服务评估标准制定等。项目承接主体以社会组织、大学、会计师事务所等为主。采购资金的大头约1.2亿元将用于退役士兵教育培训，有中央和省财政两级资金。 “今年的购买服务清单是在前几年公益创投基础上展开的。从一开始连标书都不会制作，到现在能设计项目、有专业团队、经得起评估，一大批社会组织在成长。购买服务不仅解决了基层人手不足的问题，还提高了民生服务的办事效率和专业度。”朱龙英说，社会组织得到培育和扶持，现在能承接10万元的项目，将来就能承接100万元甚至更大的项目。民政不仅需要专业的社会服务，本身也承担着孵化、培育、推动社会组织发展的职能。社会组织在承接服务的过程中，逐渐真正掌握群众需求，才能设计出合理的服务项目来竞标。 目前，全省注册登记的社会组织已达8万多家，数量居全国首位，成为提供社会服务的主要“供应商”，也正面临从量到质的转变。 “没有几把米，怎能引来鸡啄食？社会力量还要好好修炼内功。”南京大学社工系主任陈友华分析，从前两年试点看，政府购买服务中也出现了一些问题：政府有购买，社会组织蓬勃发展；政府一旦撤资，社会组织就活不下去。因此，一方面政府购买服务要可持续化，购买要机制化，在此过程中，政府、企业和社会组织共同摸索项目设置、定价、竞争机制等规则，防止花了钱、事情没办好。另一方面，社会企业终究必须在市场上站得住脚。“最好的服务不是福利性质的，一定是市场性质的。社会组织除了争取拿到政府购买资金，还要学会向消费者要资金。政府资金是让社会组织趟路的，市场才能引导社会组织告别低层次服务、低层次团队。” 经过几年的公益创投实践，省级民政部门已带动市、县（区）、街道等多个层面的政府购买热潮。竞投南京市江宁区泥塘社区老年人助餐项目的厚朴居家养老服务中心负责人毛能说，为了竞投今年的项目，他们深入社区，摸底社区1000多位老人的真实需求，制定专门食谱，并多次调整价格。“我们自筹资金50万元，装修、雇佣专业厨师和社工团队，打造‘社区食堂’。市面上有的老年人营养餐做得很便宜，我不认同，纯公益是对市场的一种破坏，我希望不靠政府也能找到盈利模式。南京已有社会组织和开发商合作，开展老年人、年轻人助餐以及换季清洗、居家消毒等订制管家服务，成为社区服务的综合供应商。”
“除了培育，跟随清单一道出炉的还应有制度，透明操作、全程监控。社会组织成长还有一段很长的路要走。”朱龙英表示，下一步将建立第三方监管和评估机制，确保购买资金的绩效性和安全性，并固化社会组织承接服务的流程和模式，实现财政购买的效益最大化，社会组织分级管理、项目事中事后监管、法人治理结构也要同步推进。 南京市已启动购买服务资金监测管理机制，公开招标评估监管的第三方机构。项目评估中心聘请了几十位专家，每个项目中期、结项评审随机抽取专家参与。南京、扬州等地去年就有多家社会组织因第三方评估不过关被终止采购合同，这些组织今年竞标中在能力测评一项上纷纷被扣分。这也体现出政府采购服务的诚信体系和竞争机制在逐步完善。
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