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公共资源交易中的三个焦点问题


 发布时间: 2019-06-14     

     近日,中欧陆家嘴国际金融研究院副院长刘胜军表示,公共资源交易与招标采购全流程的电子化得益于两个因素,一是互联网技术的发展,互联网最大的优势就是降低交易成本和解决信息不透明的。二是我们正在推动简政放权,也就是十八届三中全会所说的让市场在资源配置中发挥决定的作用,把互联网技术的推动和中央简政放权改革结合在一起,有可能在公共资源交易电子化领域带来一场革命的变革。  

    公共资源交易平台整合工作要在2017年底6月底前在全国范围内形成规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系,基本实现公共资源交易全过程电子化,可以说目前已进入冲刺阶段。据统计每年公共资源年交易额超过10万亿元,面对巨大的市场第三方交易平台可谓热情高涨、态度积极。然而,从实际情况来看,我国公共资源交易平台行业发展到现阶段,距创造出有利于推进电子化招标发展适合第三方电子交易平台成长的环境,还有不短的路要走。

    焦点一、 为何市场交易机会巨大 真正合格的第三方平台为何少之又少

  据不完全统计,2015年我国公开招标采购的交易金额超过25万亿元,而线上交易的比例不足10%。公共资源交易,首先要关注交易,交易本身是一种市场行为,这种交易应该通过市场的规则来进行交易的效率才能最大化。从目前的技术规范来说,实现数据的交互不应存在技术壁垒,更多可能是各方为了维护自身的利益而不放心全开放,巨大的交会与市场主体间能力的不匹配。 

   中国采购与招标网总裁朱建元:第三方交易平台的业务量主要依赖于招标代理公司,但受当地政策的约束,招标代理公司本身可以拿到第三方平台上进行交易的公共资源数量就很少。

   中国招标投标协会专家陈川生曾表示《整合建立统一的公共资源交易平台整合工作方案》规定,交易场所可以组建交易平台,这照顾了既成事实,但是相较其他市场民事主体建立的交易平台,地方政府对交易场所组建的平台自然会更放心,两种平台背景、起点不同,期望平等竞争存在障碍。

    焦点二、为何鼓励交易系统市场化竞争得到认可的第三方平台却很少  

 
   《电子招标投标办法》明确规定:电子招标投标由电子招标投标交易平台、电子招标投标公共服务平台和电子招标投标行政监管平台组成一个有机的整体,共同树立一个全新的商业环境。在采访中多家第三方交易平台的负责表示,目前来看第三方交易平台没有市场主体获得感,感觉最多只算是市场主体中的微观主体。中国采购与招标网朱建元认为,公共资源交易中行业、地区特征还很明显,还存在公共资源交易行政垄断的现象,导致出现了第三方交易平台几乎没有能力与政府相关部门所建的交易平台竞争。

   易招标张利江:政府与市场主体之间的功能布局尚不明确,尽管国家在推进公共资源交易和招标投标电子化的过程中,特别强调要鼓励交易系统的市场化竞争,要求政府不得限制和排斥市场主体建设电子交易平台,但真正得到政府认可和接纳的第三方平台很少,如何真正落实简政放权,实现政府职能转变,成为发展的一大制约。

    陈川生:电子交易平台的竞争主要表现在公共资源交易中心选择之前,一旦服务平台确定了交易平台,竞争格局已经基本形成。即使把能否允许第三方交易平台作为验收示范城市的否决性标准,但实际收效也不明显。

   焦点三、为何交易平台多真正与行业相匹配的却不多

   电子招投标是将复杂的线下业务电子化,进行线上操作,离不开招标投标业务的属性,更不是简单的手工化到电子化的过渡。第三方交易平台不仅要能对传统业务做好引导实现传统产业工具化,还要有提升传统业务的创新和发展能力,担负着为招投标行业的商业环境带来划时代变革的重大责任。中欧陆家嘴国际金融研究院副院长刘胜军:这里面涉及到大量创新的问题,我们都知道如果你把一个复杂的交易活动,放在一个电子化的平台上,你能做到的平滑的切换,让所有的参与者在转化的过程中,能够感受到效率的提升,并且能够控制风险,这显然不是一个简单的电子化能够解决的。

   朱建元:目前,绝大多数平台建设方重技术、轻运营。电子招投标系统提供的是无形产品,在满足需求的条件下具有明显的个性化特征,交易结果的质量取决于交易方案和运营团队长期积累的项目业绩和经验,技术上的领先不等于能够成功的运营平台。有效的运营,才能将交易主体的业务需求以最佳的方案体现在交易结果当中,才能为公共资源交易提供最大的服务价值。

   张利江:更要紧的是,既具备法律咨询能力,又精通招投标实务的IT供应商少之又少,真正合格的第三方交易平台也为数不多,这极大限制了交易全线上化的进程。 

  朱建元:从整个行业情况来说,发展属于初创期,功能受到制约。一是没有成熟的盈利模式,盈利大多围绕着平台使用服务费和交易主体CA锁使用费用而衍生。二是多数平台公司还处在亏本经营的状态,有的平台公司为了能承揽到业务,为代理公司、工程交易中心等免费建设平台,几乎都是系统建成后由平台建设方向平台使用方收费,甚至再与交易中心分成,给规范市场带来了危机。 

   因此,尽管政策、技术层面上都明确了第三方交易平台推进实施还需要进一步出台相关配套的实施细则和具体的指引措施和创造良好的市场竞争环境。



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