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目前，尽管中国官方努力促成政府和社会资本的“婚姻”但是仍然遇到不少尴尬。
政府大力推行PPP鼓励社会资本投资公共服务，拓宽民营企业的发展空间。事实上，我国做过的PPP项目非常多，但成功的项目并不多。 社会资本在参与PPP过程中还存在不少“酸甜苦辣”，政府部门在选择社会资本时也存在诸多难题。<?xml:namespace prefix = "o" ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />
政府：实际操作中可借鉴的模式少 对社会资本有所期待
在2016.青岛中国PPP论坛上青岛市发改委副主任刘凯也指出在选择社会资本时存在的主要问题有，社会资本方专业性的程度不高，社会资本经营类型单一，已经初步接洽的社会资本方大多数是房地产投资方，项目实施周期比较长，回报大幅度调低，在一定程度上影响到了社会资本参与PPP项目的积极性。二是PPP项目某些概念和程序，较为模糊，需要进一步明确。比如说PPP审批与程序的衔接问题，政府部门服务模式等等，在PPP项目的实际操作中还不是很清晰，实际操作中还有一定的困难。三是项目模式周期和甄别周期长。PPP要在现有的基础上，增加项目的甄别，物有所值的评价，财政能力评估等，项目方要编制PPP的实施方案，和社会资本方签订PPP合同所涉及的程序比较多，周期也比较长。四是实际操作经验相对缺乏，政府部门和企业双方对项目的合作模式、风险分担、收益保障、交易流程等缺乏经验，实际操作中可以借鉴的规范模式也比较少。
由于，PPP项目具有公益性的特征，对社会资本合作伙伴的选择需要严格的要求，因此青岛市也对社会资本提出了一些期待：希望社会资本是在具备相应的专业资格，业绩、资质与技术力量，同时还要财务状况良好，有相应的偿债能力和较强的融资能力；重合同、守信誉，具有社会责任感；具有同类项目运作成功的模式。
民营企业：遭遇“玻璃门”、融资难、融资贵因惧怕导致“近亲结婚”
据有关统计数据显示，民营经济贡献的GDP总量已超过60%，税收超过50%，就业超过80%，民营经济在我国经济社会发展中发挥着十分重要的作用。公共设施的建设过程中，采用PPP运作项目的目的是在引入私人部门的资金、技术和其他优势的同时，通过市场化操作，提高市场化运营的效率，未来确保项目运作成功，实现物有所值。因此，要更好运用PPP模式，就要鼓励民间投资和外商投资。中国民生投资管理有限公司副总裁兼首席投资官张胜认为，配套政策不完善是导致民营企业参与PPP建设始终永远的“玻璃门”。其次，民营企业融资难、融资贵导致了PPP的热情不高。第三部分项目运作不规范、不透明，招标采购流程流于形式，导致民企平等参与PPP项目无门。在实践中，规范项目的运作流程和透明度还有非常大的空间要提升。
契约精神是PPP项目的核心元素之一，张胜认为，监督体系不完善，事后监管不力，社会资本方私自降低标准的现象时有发生。部分地方政府缺乏契约精神，导致民企参加PPP的项目违约现象屡见不鲜。业界将需要PPP形势形象比喻为一场婚姻，然而在部分地方政府缺乏婚姻的契约精神，往往以包办婚姻、闪混和婚姻财产分配不公，屡屡造成出轨或者离婚，造成民营企业苦不堪言，实践中，地方民企惧怕和地方政府的结婚，导致政府和央企近亲结婚。
外资企业：与民企竞争还是与国企对比？都无法实施
然而，今天实施PPP对外资来讲，到底是机遇还是挑战？苏伊士亚洲执行副总裁孙明华认为，从理论上来讲，无论对国企、民企还是外资，PPP的发展在中国的推进，都是提供了更广阔的发展空间和非常好的投资环境，这是毋庸置疑。
跟民企竞争？边界不清无法实施。民企中通常是一人决策，想做就做，不做就不做，而且不做也没有活路，所以不计成本。比如说我们前一段时间在南方一个城市，拿出一个河道治理项目，其实治理界限不是很清晰，回报率说是5.6%，我算下就是四点几，所以我问一家民企老板说，怎么算出回报率10%呢？他说很容易，那河道治理，旁边的绿化什么叫好，什么叫不好啊？边界条件不清楚，什么叫好？很难说。而且是按工程量的，你把预算做得大一些，自己又有施工单位，利润从施工单位流走了。但是外资都不是这样做的，都是一板一眼的，所以报不了这样的账。所以你说这算内部原因还是外部原因，说不清楚。而且标书里规定5.6%的回报，银行贷款也就是五点几，融资成本低一点也三点多，四点多，这个项目稍稍有一点的风险，做错了，或者哪里超出规定，就会有很大的风险。在回报方面，我们也是有固定的要求，所以不是很灵活。但是我们的原则是宁缺毋滥，就是我宁可不做，我也不去冒这个风险，最后我也没有投标。
跟国企竞争？我们没有机会。举个例子，以前做钢铁的，现在不做了，收购一个小公司，因为之前做钢铁、煤炭亏损，所以做水务，如果持平就觉得赚了，所以你怎么竞争呢？它又有资源，底气十足。整个项目全包了，一个省市项目就被一家公司全包了，打包了，这一家公司不管一百亿、二百亿，全投了，所以我们根本没有这样的机会，所以跟国企根本没法竞争，也竞争不起。
因此，在实施PPP过程中怎样发挥各类企业的优势，以适应PPP项目特殊的要求，给政府给社会资本也提出了更高的要求。政府、民企、国企、外企如何共同推动项目建设、运营，促进PPP项目更好的落地，是在出台政策之外、出台部门规章之外，真正需要静下心来考虑的问题。正如，国家发改委韩志峰所言，加强政府、社会资本及金融机构的合作，核心是把项目做好。
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